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卷宗里的人口统计表被重新摊开，书记员继续计算关键数据……
「总督大人，您有什么具体的划分方案吗？」
「选区按地理划分，分为三类。」德?布尔贡总督走到地图前，用手指在地图上比划着名。
「第一类是卡宴内城，作为第一选区，也就是核心区，这里居住着大部分的殖民者，商业发达，是盖亚那的政治和经济中心；
第二类是沿海据点及周边种植园，作为第二选区，也就是混合区，这里既有白人庄园主，也有自由黑人和移民，族群成分复杂；
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第三类是内陆部落区域，从第三选区到第十选区，共八个选区，也就是土着区，方便部落首领掌控。」
他继续说道：「议席共设200个，每个选区设2个固定席位，八个土着区就是十六个固定席位，第一选区和第二选区各两个固定席位，共20个固定席位；王室指定席位20个丶美洲总督府指定席位20个丶盖亚那殖民地政府指定席位20个；剩下的120个席位为不分区席位，由所有符合资格的选民共同投票选举产生。」
书记员心领神会，笔尖在纸上疾走。
这样的划分看似兼顾各族群，实则暗藏玄机：白人以多数合格选民掌控半数议席，土着选区的固定席位被首领垄断。
第一选区合格选民约八千人；第二选区合格选民约两千人，其中白人占七成以上；而三到第十选区的土着人口虽然看着多，但不满25岁的多，男女比例和谐，去投票还要投票费用，且被选举资格几乎为零，选区席位实际上是由部落首领掌控。
这样一来，不分区席位的选举中，白人合格选民占总合格选民的七成以上，几乎能垄断所有不分区席位；土着区的固定席位虽然给了土着首领权力，但也让他们与白人殖民者形成制衡——土着首领们会为了争夺固定席位而互相争斗，不会联合起来对抗王室。这正是路易十六想要的「平衡」，也是殖民统治的精髓所在。
接下来的几天里，三名书记员按照德?布尔贡总督的要求，日夜不停地草拟法案，厅里的煤油灯几乎彻夜不熄。
他们仔细核对每一个数据，斟酌每一个条款，确保没有任何漏洞。
德?布尔贡总督也每天都来到会议厅，审阅法案的每一个部分，提出修改意见，比如，在「被选举人」里增加「用法语向圣经宣誓」的条款，这就用服从性训练排除了大部分不愿意逢场作戏的其他信仰少数族裔；在「投票流程」里规定「选票需用法语填写」，再次限制了底层民众的投票权。
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