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成吉思汗问，如何建立系统完善的政权？
耶律楚才说，一般有两种方式，一种是古老的分封制，一种是中原地区各个王朝使用的郡县制或者州府制。
成吉思汗心想，此次出征花剌子模，就是为了给四个儿子打下大片疆土，再分给他们，以免他们彼此争斗不休。但他们如果都当了国王，不服后世之君节制又当如何？
成吉思汗说，此事事关重大，我需深思熟虑。耶律楚才，你先去传达我的命令，全军整军备战，三天后出征花剌子模西部地区，出征前我将召开库里台会议，宣布我的决定。
耶律楚才领命而去。
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