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一个月后，前往雍城的官员和女人都返回了咸阳。少府也将金印铸好，秦君于大殿之上，郑重地拜了公子虔和公孙贾为廷尉为国尉，分别掌管刑律和练兵。他们二人也选好了各自办事人员，上报到秦君那里。
结果令所有的大臣大出意外。廷尉府的属官除了包括丞外，还设有左右监、左右平共四人，这五人共同组成廷尉府的管理层；具体的事务部门，除了各府都有的史、书吏外，设有二掾，奏谳掾和奏曹掾，两曹之下各有若干办事人员；特别还设有廷尉从吏二十员，他们从郎卫和各县俊杰中选拔，专门习修法律，将来到各地方任职，专门提供法律服务。廷尉府人员之众，令众人瞠目。
国尉府规模也不小。国尉府的管理层只有丞、史各一人；但下属的办事机构极为庞杂，包括了功曹、户曹、奏曹、法曹、贼曹、兵曹、仓曹，分别掌管人员考核、户籍管理、文书、军纪、治安、训练、后勤等事务，各曹除设主官掾以外，属员四到六人，几乎就是一个小朝廷。和廷尉府一样，国尉府也设了从吏二十员，同样从郎卫和各县的俊杰中选拔，任务就是学习练兵之法，并向各地普及——这简直就是县尉的进修班。
在看来这样一个庞大的班底后，大家都知道秦君设立这两个上卿职位可不是为了给公子虔和公孙贾安排一个退休岗，这是要让他们真干事，赋予了他们极大的权力。
公子虔和公孙贾都是皇室贵戚，担任太傅和太师多年，门第高贵，府宅庞大。几乎不用动工修建，就可以直接在本府安排好办事机构：就设在前院两侧的厢房之中，而正堂自然就是各官员议事之所。
公子虔和公孙贾开府后的第二天，两人就联名上了一篇奏章：“臣尉贾、廷尉虔昧死言：臣奉君命，重覆死囚诸案，研核情伪，参验律条，遍加勘定。闻之，上天有好生之德，《尚书》垂“钦恤庶狱”之训，古圣存宥过无大之仁。刑者，所以止禁暴，非所以戮穷民；法者，所以正邦国，非所以残众生。今阅诸谳，其有弑逆、谋乱、害民、乱制之徒，罪盈恶稔，法无可贷，依旧论决。至若罪非天性之恶者，准其输罪自赎，编为军锋前驱，填沟壑而效死。徒役刑人，亦许其赎免本罪，编入行伍，充征戍之役。从军之徒，若斩获有功，准以军功次第减等除罪；若陵慢军律、桀骜犯禁，倍其本罪，重加刑戮；其敢弃伍亡逃者，罪及家人。盖画土为牢，古犹尚德；象刑垂教，先王重化。今宽非极之狱，录疲役之徒，上合天心仁爱，下济军国之用。臣昧死以闻。”
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