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如此大的工程量，只靠这一百来人肯定不够，咸阳城、泾阳县和高陵县也各自派出刑徒甚至民工，参与修筑工作。工地上的人员达三百余人。
相比起集结一支看守部队，将各县的刑徒集中到咸阳要复杂得多。
当时的秦国，地域局限在西至雍城、东至洛水的一长条狭窄的关中平原上。根据商鞅制定的办法，这里的邑民按伍什里乡县加以编组，大体上五户一伍，十户一什，百户一里，千户一乡，万户一县，所有邑民被划分为四十一个县，大约四五十万户。从最西边的雍城到咸阳大约四百里，正常行军要走上十天；而最近的泾阳、高陵等县几乎就在咸阳旁边，一天之内可以走一个来回。
第一批被赦免的死囚其实人数并不多，每县不过数人，总不过百余人；再加上被处以各种肉刑的刑徒，总共也才三百多人。这三百多人的口粮都在本县，如果一下子集中到咸阳，咸阳肯定供应不了；而让家属送饭又不现实。公子虔的办法是，他们的口粮由家属按定量交到各县，年终上计时，再一并运往咸阳；而他们的在施工和训练中的口粮则由少府按标准统一供应。
当然，除了口粮外，要往咸阳押解死囚还有很多额外的具体问题，路程越远，问题越多，这些问题都要一一解决，囚犯才能上路。而越远的县，信使往来的时间也越长。当最远的雍城将囚犯押解到咸阳时，时间已经进入了六月，至此，全国四十一个县的囚犯最终全部到齐。而这时，不仅监狱已经投入使用，连看守的军营也全都修建好了，望夷宫的台基也已经基本完工。由于望夷宫是作为前线指挥部来修建的，没有设计家属们的住处，宫殿的规模并不大，所以建设速度比较快。
最后一期囚犯抵达后，就开始了望夷宫整体建筑工程。公孙贾将自己的尉府几乎全部搬到了望夷宫工地上，只在自己的府邸留下少数联络人员。
在修建望夷宫的同时，另一项工作也同步展开：向各诸侯派出使节，为秦君求婚。
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