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东汉开国以来有意削弱三公相权，以卑位掌实权平衡高位出现台阁制，实际权利逐渐转移到尚书台，主官为令，副职称仆射，其下五曹六尚书皆为郎官。同时进一步平衡宦官权势，尚书台官员全部由士人担任。
常侍曹，三公曹，两千石曹，南北主客曹，民曹等逐渐演变成后世六部，尚书令为千石，尚书仆射及各曹主官尚书郎均为六百石，五曹副职四百石左右两丞，各曹共有四百石侍郎三十六人，二百石令史十八人。
三公不会任由权利被分摊，出现了三公兼任录尚书事一职，三公通过此职使染指尚书台成为可能。宦官集团也同样处心积虑，本身不可以打破士人任尚书台规则，另辟蹊径抬出后宫女官，自此女尚书登上历史舞台，此事后文暂且按下。
尚书台与御史台谒者台合称三台，即后世中台宪台和外台。权利纠葛产生利益冲突，有冲突就会拉帮结派，只是严重程度不同。
河北分帮结派曹操这里也不例外，其实哪里都一样，曹操代表谯沛掌控军队，荀彧代表颍川掌管中台，为了稳定也要安插其他士族成员分享权利，包括原兖州士族，迁都之前各地士族都有参与，形成你中有我，我中有你的格局。
也不能说相互只有掣肘，更多的是合作共赢，毕竟谯沛出军队，颍川出地盘，大事还得地头蛇最后拍板。
就说屯田这件事，战乱之后安置流民本是善政，任何政策执行都要靠官吏，当地士族有影响力，有部曲有存粮，不依靠世家大族官员寸步难行，总不能带着几个差人去收拢流民，官吏要推行自然先找当地士族帮忙。
不可能白帮忙，官吏本身也出身士族，必然优先考虑自身利益，分出一半流民归划当地士族作为部曲，另一半归政府缴纳赋税。这么做会遭万人唾弃，酷吏行事太黑暗了，通常办法是士族占七政府留三，这样才不枉士族拳拳报国之心。
曹操曾经就是酷吏之一，收编青州黄巾开垦兖州土地，这可惹了大麻烦，曹操本就是外客，刘岱死后兖州士族抬举出来保护地方。
偶尔做些过分事也就忍了，比如水淹太寿导致两天绝产流民遍地。收拢黄巾流民只顾安排自家，耕种我州地还不分我人，是可忍孰不可忍，被激怒的兖州士族找来吕布出头讨说法，曹操打赢了也打怕了，跑到颍川屯田就不再做人神共愤的事，有便宜大家商量着来，我谯沛绝不独占。
曹操说到做到，任由颍川士族独享屯田果实，曹操眼馋不假，也有办法喂饱谯沛集团的胃口，边让和张邈不是倒了吗，陈留郡空出来的地划拨给谯沛人屯田，夏侯惇在那里任劳任怨，亲自下田铲土，真当做自家后院认真经营。
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