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平州，辽西郡
吕颂梨回到平州之后，首先是贴出招贤榜，招揽各类人才，此事交给江一舟负责。
江一舟因其过目不忘的本领，吕颂梨直接拿他当人力资源管理大师来用。
接着，她便开始搭设新政框架。
大黎的背景和魏晋南北朝时期相仿，在基层管理上，仍旧沿袭汉代的乡里制度。
汉代的乡里制度，包括乡、亭、里三种机构。
乡一组是县以下关键的地区性行政管理单位，设有有秩、三老和游檄等职位。
有秩又叫啬夫，是乡里的主事长官，其需知民善恶、为役先后，知民贫富，为赋多少。有时还会设置乡佐，作为副手专门掌管税收。
三老负责教化乡民。
游檄负责乡里的治安。
亭是在城池和交通要塞才会设置，亭有亭长、亭佐、亭侯、求盗、亭父等官员。这些人员由县尉管辖，主要负责追捕盗贼。
而里一级是最基本的管理单元，每里有一百户人家，设里正。
伍是最基层的住民编制单位，五户为一伍，每伍设伍长，也叫伍老。
吕颂梨想了想，先在辽东书院增设农学院、工学院、医学院和军事学院。
然后再增添村委会和居委会、妇联，成立卫生院，建立慈幼局，开办学堂，开办扫盲班。
这些基层机构的建立，会让新政和群众建立更紧密的联系。
除了卫生院因人手不够，暂时没办法展开之外，其他的，都可以开展。她将昌黎、侯城、房县、龙城等五个县划为第一批试点的县镇。
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