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在处理完延州战败的主要责任人之后，赵祯的愤怒开始转向李元昊以及他的西夏国。再没有比这更气人的事了，本来是我正在积攒所有的愤怒和力量要狠狠地抽你一巴掌，可就在这个时候你竟然一耳光抽在了我的脸上，接下来我能是什么反应？只能是更加怒不可遏并马上展开报复。可是，打仗毕竟不是打架，一切都得慢慢来。事实就是这样的让人感到无奈和抓狂，距离李元昊称帝已经是一年半了，可宋朝在准备了那么长的时间之后还是做不到立即发兵对西夏进行军事报复。
针对当下的严峻形势，赵祯再次下令让文武百官进言，之前因为范仲淹而特意树立起来的“严禁越职言事”的牌子也被赵祯一手给扔到了一旁，现在的头等要务就是怎么收拾李元昊，只要谁有好的计策和应对方略都可以上疏以闻。可想而知的是，接下来赵祯所要面对的将是什么？那将是如雪片一般飞来的各种奏疏以及众大臣相互间的口水四溅，也就是在这样的背景下，宋朝完成了陕西前线新一轮的权力和机构重组。
之前与西夏接壤的陕西四路分别由夏竦和范雍分管，如今夏守赟以京官空降的形式统领陕西境内的一切军政事务。看上去夏大人一时间那真叫一个风光无两，可一个人手里如果没有金刚钻还真的是最好不要去揽那瓷器活儿，夏守赟明明是个打仗的废物却不自知，更可笑的是他还非要逞能，这导致的后果就只能是自取其辱。
出京之后，夏守赟作为陕西的一号大员却给自己选了个绝对安全舒适的地方作为自己的官衙之地，这里便是范雍老先生也觊觎良久的山西河中府。单是这一点他就在一瞬间失去了陕西四路的军心和民心以及官心，众人无不对其在私下里鄙视不已。夏守赟怕死就不说了，但只要你有真本事能够收拾掉李元昊，那旁人也是可以对你心服口服的，可问题就在于他没有这个本事。史称其“性庸怯，寡方略，不为士卒所附”，简而言之，这就是一个在下属和将士们眼里既庸碌无为又胆小怕事的废物。最令人感到不可思议的是，本来应该新官上任三把火的他竟然在河中府待了好几个月却像空气一般地存在着，身为陕西的最高军政长官他没有制定出哪怕是一项针对眼下局势的应对措施和策略，完全就是一个空气人。
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