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这有几方面的便利，对于江扬门阀来说，朝廷已经开始推行新政，即将触及到他们的根基，可在经历扬州之乱后，他们却无力与朝廷进行对抗，即使坐拥大量的财富，也只能眼睁睁看著朝廷对自己下刀。但朝廷若是放开捐爵，便给了他们一条途径，不用参军，便可以用现有的钱粮换取一定的特权，将原本非法的超额庄园变成合法的免税田地，虽说这有一定的限度，但总好过直接被一清到底，也有了些许做官的途径。
而对朝廷来说，这也算得上是一举三得，既减轻了在江扬两州推广新政的阻力，同时也能在短时间内获取大量的粮秣，甚至还能加强当地门阀对朝廷的认同感。何乐而不为呢？唯一的缺陷可能便是会导致新政不彻底，不过凡事也有取舍，获取战争的胜利便是最大的正义，倘若打不赢收复中原的战事，一切都将成为空谈。
刘羡对于卢志献上的两策都深表赞同，因此他当即将增设盐灶一事交由营尚书薛兴负责，又在尚书台中增设盐部郎，专门负责监察执行盐政。捐爵一事则交给尚书右仆射周玘，让他与户部尚书阮放协管。根据乐观估计，只要这两策能行之有效，加上推行新政后增加的赋税收入，便足够朝廷同时支撑二十万大军进行长期北伐。
而解决完粮秣问题后，接下来需要解决的便是甲仗辎重。
甲仗的问题尚好解决，这些年朝廷并没有大的折损，去年长期对峙也没有与石勒进行真正交战，所以关于甲仗的消耗不大，且大规模落实军坊制度后，维护甲胄的成本也因此平摊给底层军士，这使得全国带甲的将士已经超过三十万，虽说质量有好有坏，但凭借这个数量，就足以令所有势力触目心惊。
可老问题还是没有解决，那就是军中实在缺马。虽说李矩已经上表过，就目前来看，汉军的骑师和东胡贼骑师仍有差距，但北上中原，没有马队是万万不行的，否则这将令东贼的骑兵愈发肆无忌惮。
刘羡其实也料想过这一点，早在复国之初，他便在汉中乃至武都等地设置马苑，可也只有这两处能有少许成功，后面便没来得及大规模推广。这主要是因为在迁都义安之后，为了统一江南保障江防，水师的重要性自然提升到马政之上，加上当地水患频发，马匹也确实难以适应江南的气候，使得原定以军坊制为基础推广的马政一拖再拖，至今尚未来得及落实。
好消息是朝廷已经实控了秦州与凉州这两处产马重地，可即使如此，欲要与背靠两大鲜卑、兼有河北马苑的石勒对敌，还是相形见绌，更何况朝廷还要留守部分骑兵来防备赵汉，兼具震慑境内的羌氐杂胡，这就愈发捉襟见肘了。
所以斟酌之后，刘羡决定启用宁州边境的大量滇马与西羌马，论在广袤无垠的平原上驱驰，这些矮脚马肯定比不上秦凉马与河朔马，可南征之行让刘羡明白，至少这些马匹耐力很足，而且不挑食，很好养活。就算做不成战马，做驮马来保障后勤也不错，或者用作副马来装载甲胄，这样至少可以将更多的秦凉大马解放出来充作战马。
此时征西军司魏浚已经向朝廷递交了一份详细的马册，他声称秦凉益三州总共有牧马二十一万九千二百匹，刨去种马、幼马与充作驮马的老马，合格的战马大概有十二万三千匹，而维持本地的防御需要，又大概需要四万骑兵，所以经过计算后，关西能直接供给朝廷的战马，预计在五万匹左右，能武装大约两万名骑兵。
而刘羡将自己的设想以帛书发到上邽，令杨难敌他们商榷此事的可行度。到五月份，杨难敌回信称，认为此事可以实行，凉州刺史李凤本就是前宁州刺史，对南中的情况极为了解，以宁州前年的状况来看，滇马亦约有十万之数，调四五万匹滇马与秦凉马配合，再买万匹西羌马，刘羡麾下便大概能维持四万骑兵的规模，在战场上也就足用了。
不过朝廷既然想调大兵北上，想要靠驮马支撑后勤肯定是不现实的，还是需要依靠漕运。既然要用到漕运，自然也少不了水师，这本来就是此前已经确定的大略方针。只是考虑到中原的水情与大江大不相同，在淮水以北的广大区域，各条河流无不是秋季落潮，冬日结冰，用大船北上，极其容易搁浅。
恰好老一批的战船已经到期腐朽，朝廷又要造一批新船。所以在刘羡想来，那不如干脆重新设计一种新船，底子还是艨艟舰，但是要适应新的环境，且有攻守兼备的效果，以应对在中原战场上的各种突发情况。
刘羡将这个任务交给了长沙都尉张奕与衡阳都尉朱伺，因为他们对造船都颇有造诣。张奕是出身原湘州军，虽不善作战指挥，但极有奇思妙想，他为楼船设计的拍杆令刘羡记忆犹新，确实是纵横江河的利器。朱伺则是船匠世家，造船经验丰富，此后又随军作战，在步战上颇有造诣，知道如何将设计与实战结合。有这两人搭档，刘羡相信，一定能达成自己的期望。
也是在五月，张奕与朱伺各交出了一款新船。
张奕认为北方的河面宽度不够，流速又较慢，容易遭受陆地上的攻击，那就有必要缩短船宽，给船只更多的灵活性，并设法加强对桨手的保护。因此他设计出了轮桨艨艟，即艨艟分为上下两层，普通军士在上层船舱进行攻击，桨手完全保护在下层船舱内，用车轮捆绑船桨，继而用踩踏车轮的方式来摇桨，这样比寻常摇桨要省力许多，也安全许多。
朱伺的想法则更为简单，他听闻车营在中原的表现极好，便以偏厢车为核心专门打造了子午艨艟舰。一艘子午艨艟可以严丝合缝地装载三架偏厢车，成为舰体的一部分，在河面上时偏厢车可以加强船体的防御，一靠岸便能迅速推下岸进行作战，且车营的弩机与艨艟的弩机可以互相拆卸，真可谓是物尽其用。
刘羡对此照单全收，认为两种船只进行混搭，都可以起到一定的作用，便让他们加紧赶工，最好在明年二月之前造出五百艘新船，那将是他计划发动北伐战事的最后期限。
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